德化近百家陶瓷企業(yè)積極應(yīng)對歐盟反規(guī)避調(diào)查
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小陶陶
2019-04-15 泉州晚報1661
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2019年3月22日，歐盟委員會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，泉州5家陶瓷企業(yè)被列入涉案名單。若企業(yè)被歐委會查實有規(guī)避行為，原獲得的17.9%的優(yōu)惠稅率將被提高至36.1%，并從規(guī)避調(diào)查開始在歐盟海關(guān)補繳反傾銷稅。
圖為一陶企車間內(nèi)，工人正在為白瓷彩繪。 （劉倩 攝）
案件應(yīng)訴材料復(fù)雜，時間緊任務(wù)重。為幫助企業(yè)積極應(yīng)對，合法、有效規(guī)避貿(mào)易風險，市商務(wù)局第一時間將立案情況通知企業(yè)，并聯(lián)合省輕工工藝品進出口商會、德化縣工商聯(lián)、德化縣商務(wù)局，組織近100家德化日用陶瓷行業(yè)企業(yè)召開歐盟日用陶瓷反規(guī)避調(diào)查應(yīng)對協(xié)調(diào)會暨日用陶瓷行業(yè)涉外法律培訓(xùn)會。
泉州涉案企業(yè) 占全省超七成
此次歐盟委員會發(fā)布公告，是針對中國企業(yè)規(guī)避2013年5月13日歐委會公布的陶瓷餐具產(chǎn)品反傾銷終裁發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查。立案公告中，歐委會明確列出的涉案企業(yè)全國共有50家，其中福建省7家，泉州占5家，均為德化陶瓷企業(yè)。
本案是針對原審措施的反規(guī)避調(diào)查，調(diào)查為期5年。與一般的反傾銷案件不同，如果企業(yè)被歐委會查實有規(guī)避行為（如購買沒有享受優(yōu)惠稅率企業(yè)的產(chǎn)品出口，或出借自己的代碼給沒有享受優(yōu)惠稅率的企業(yè)清關(guān)等行為），原獲得的17.9%優(yōu)惠稅率將被提高至36.1%，并從規(guī)避調(diào)查開始在歐盟海關(guān)補繳反傾銷稅。
歐盟委員會此次發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查，還要追溯到2012年。當時，歐盟對我國陶瓷廚餐具提起反傾銷調(diào)查,全國2000多家企業(yè)涉案。立案后，我市65家陶瓷企業(yè)積極參加應(yīng)訴, 在原審終裁中，這些企業(yè)獲得優(yōu)惠稅率17.9%，而沒有參加應(yīng)訴的涉案企業(yè)再向歐盟出口，則適用于36.1%的懲罰性關(guān)稅。此后，又有4家德化陶瓷企業(yè)通過申請新出口商復(fù)審資格，獲得優(yōu)惠稅率。因此，德化目前共有69家陶瓷企業(yè)享受17.9%的優(yōu)惠稅率。
反規(guī)避調(diào)查范圍 大概率將擴大
歐盟是德化日用瓷最主要的兩個出口市場之一。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我市有163家企業(yè)出口歐盟相關(guān)產(chǎn)品，貨值達3.48億元，而此次涉案企業(yè)的集中地德化，也是我市陶瓷出口歐盟數(shù)量最大的產(chǎn)地，出口歐盟相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)共124家，貨值3億元。
雖然本次被列入反規(guī)避企業(yè)名單的只有5家德化企業(yè)，但這并不意味著目前仍在享受17.9%優(yōu)惠稅率的企業(yè)就可以高枕無憂。
“歐委會仍然保留了后續(xù)追加被調(diào)查企業(yè)的權(quán)利?！笔≥p工商會辦公室主任賴仲明說。
根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，任何最終反傾銷稅，均應(yīng)自征收之日起，或自涉及對反傾銷和損害同時復(fù)審的最近一次行政復(fù)審之日起5年內(nèi)終止。因此，“日落復(fù)審”將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。
2018年5月15日，歐委會對原產(chǎn)于中國的日用陶瓷發(fā)起日落復(fù)審，預(yù)計2019年5月14日終裁。終裁有兩種結(jié)果：繼續(xù)征稅且稅率維持不變，或本案終止不再繼續(xù)征稅。但值得注意的是，這次是歐委會主動發(fā)起的日落復(fù)審，目的指向性已十分明確。有關(guān)分析認為，95%以上概率歐委會將裁定維持現(xiàn)有懲罰性稅率不變，并且，接下來歐委會極有可能再針對中國陶瓷餐具企業(yè)發(fā)起第二批反規(guī)避調(diào)查，調(diào)查越來越密集，影響面也越來越廣。
“‘日落復(fù)審’很少在第一個5年后就結(jié)束?！比菔猩嫱夥煞?wù)律師顧問團成員單位北京國浩律師事務(wù)所律師胡靜提醒相關(guān)企業(yè)，在應(yīng)對貿(mào)易摩擦的路上，千萬不要抱有僥幸心理。掌握反規(guī)避的相關(guān)知識，企業(yè)可以提前開展自查工作，規(guī)范出口業(yè)務(wù)管理。
專家顧問團深入企業(yè)一對一輔導(dǎo)
如果名單內(nèi)涉案企業(yè)不應(yīng)訴，或者應(yīng)訴了被查實確實存在規(guī)避行為，將被取消平均稅率資格，并追溯至2019年3月22日起征收36.1%的原審最高稅率。
“不應(yīng)訴，就等于主動放棄歐盟市場?！比菔猩虅?wù)局相關(guān)負責人表示。在政府的發(fā)動下，永煌陶瓷有限公司等4家企業(yè)決定應(yīng)訴。
在培訓(xùn)會開始之前，胡靜已經(jīng)在德化調(diào)研了4天，永煌陶瓷是其重點調(diào)研的企業(yè)之一?！坝行┢髽I(yè)可能是存在一些問題，但有的企業(yè)出口量激增是屬于正常增長，永煌屬于后者?！焙o在經(jīng)過仔細調(diào)研后，做出初步判斷，認為永煌這個案子有很大的勝訴把握。
她介紹，歐委會此次公布的全國50家涉案企業(yè)，主要是通過三種方式識別：出口量激增、出口量激降、海關(guān)部門主動報告。永煌就是因為出口量激增被“盯上”。
不過，經(jīng)過實地調(diào)查取證，胡靜發(fā)現(xiàn)，永煌出口歐盟訂單之所以快速增長，主要源于積極參加廣交會和歐盟某專業(yè)性展會而獲得兩個大客戶，屬于正常增長。根據(jù)她過往受理案件的經(jīng)驗，在證據(jù)確鑿的情況下，新獲大客戶這個理由一般會被歐委會調(diào)查人員認可。
同樣在此輪被列入涉案名單的德化開元瓷業(yè)有限公司，也在接受泉州涉外法律服務(wù)律師顧問團另一成員單位——北京環(huán)球律師事務(wù)所的一對一輔導(dǎo)。
“我們出口歐盟的日用陶瓷占公司整個出口份額的30%，如果關(guān)稅提高20個點，歐盟市場真的不用做了?！遍_元瓷業(yè)負責人心急如焚。從1995年就開始做陶瓷外貿(mào)市場的開元瓷業(yè)，還是第一次遇到這種情況。
一來，時間非常緊迫。企業(yè)如果要獲得豁免，自3月22日算起必須在15日內(nèi)向歐盟登記，并于4月29日前提交問卷。二來，反規(guī)避調(diào)查的應(yīng)訴復(fù)雜性遠高于一般的反傾銷單獨應(yīng)訴。雖然應(yīng)訴提交問卷的時間同樣是37天，但反傾銷應(yīng)訴提交的數(shù)據(jù)和證明材料一般只是調(diào)查期一年，而本案反規(guī)避調(diào)查期是2014年－2018年，工作量是一般反傾銷單獨應(yīng)訴的五倍，而且同樣要應(yīng)對歐委會調(diào)查官員的實地核查。因此，應(yīng)訴費用也遠遠高于一般的反傾銷單獨應(yīng)訴案件。
專業(yè)律師輔導(dǎo)企業(yè)提前自查自糾
已經(jīng)多次代理德化企業(yè)相關(guān)類型案件的胡靜說，德化陶瓷企業(yè)在應(yīng)對反傾銷、反補貼調(diào)查方面一直都很積極，形成了主動抗辯的良好風氣。這些年發(fā)生的反傾銷、反補貼案件，德化幾乎是發(fā)生一例，應(yīng)訴一例，且勝訴率非常高。她希望企業(yè)都能夠在規(guī)范經(jīng)營的同時，主動拿起法律武器，保護自己的合理、合法權(quán)益。
“反傾銷類型的案件應(yīng)對時間都很短，一般15天內(nèi)就要向歐盟登記，如果不是政府第一時間通知，很多企業(yè)都不知道自己被列入調(diào)查名單，也根本不知道從哪里獲得這些信息。”胡靜表示，她十分認同泉州設(shè)立涉外法律服務(wù)律師顧問團的做法，將律師顧問團掌握的第一手信息，及時、快速、準確地傳達給企業(yè)，這樣才能有針對性地進行后續(xù)的輔導(dǎo)應(yīng)對。
培訓(xùn)會上，胡靜律師就“什么行為屬于規(guī)避”“已獲得優(yōu)惠稅率企業(yè)在經(jīng)營過程中如何保護自己”“沒有獲得優(yōu)惠稅率企業(yè)如何爭取優(yōu)惠稅率”“企業(yè)出口業(yè)務(wù)注意事項”等內(nèi)容為企業(yè)答疑解惑。
同時，專業(yè)律師也為陶瓷企業(yè)指出了自查自糾的方向以及應(yīng)該避免的問題，包括：購買白瓷進行加工或委托別的工廠加工、協(xié)助別家公司出口、錯報海關(guān)稅則號及避免通過第三國轉(zhuǎn)口、規(guī)范財務(wù)做賬、注意銷售單證的保存等。
“有些公司認為自己現(xiàn)在規(guī)模還不大，不太需要規(guī)范財務(wù)做賬或保留憑證，但你們想想，這次的反規(guī)避調(diào)查已經(jīng)追溯到2012年了，難保10年后的某個調(diào)查要追溯到現(xiàn)在。”胡靜透露，自己就曾接手過歐委會忽然向企業(yè)索要單據(jù)憑證且時間非常緊迫的案子。
企業(yè)事先做好歸類存檔，始終走在正規(guī)化、規(guī)范化的經(jīng)營之路上，這樣才能做到有備無患、來者無懼。
名詞解釋
（1）反規(guī)避調(diào)查：反規(guī)避是國家針對國際貿(mào)易反傾銷中的規(guī)避行為所采取的反規(guī)避措施，是指一種出口產(chǎn)品在被另一國實施反傾銷措施的情況下，出口商通過各種形式減少或避免出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅或被適用其他形式的反傾銷措施的行為；反規(guī)避調(diào)查，則是指進口國為限制國外出口傾銷商采用各種方法排除進口國反傾銷稅的適用而對該種行為采取相應(yīng)救濟的行為。
（2）日落復(fù)審：就是在征收產(chǎn)品反傾銷稅5年期滿進行的行政復(fù)審，又稱期滿復(fù)審。根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，任何最終反傾銷稅，均應(yīng)自征收之日起，或自涉及對反傾銷和損害同時復(fù)審的最近一次行政復(fù)審之日起5年內(nèi)終止。日落復(fù)審將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。因此，積極參與反傾銷“日落復(fù)審”，是企業(yè)和產(chǎn)品重新回到國外市場的重要手段，是打破反傾銷裁定的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵。
責任編輯：黃敬偉
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